免許センターでは、なぜ学科がない人からも試験料を取るのでしょうか？

免許センターでは、なぜ学科がない人からも試験料を取るのでしょうか？

免許センターで実施する試験は
・適性試験（視力検査）
・学科試験（普通車以上の免許所持者なら免除）
・技能試験（教習所卒業生なら免除）
となり、たとえ学科が免除であっても『適性試験』があります。
そして記念撮影代と免許証発行代、あとは公安委員会が管轄するデータ情報への登録料等が掛かってるかな。

適性試験があるので、試験手数料がかかるからですよ。
なぜ、技能試験の有無では手数料が違うのに、学科試験の有無では手数料が違わないのか、と言う意味の質問であれば、そもそも試験コストをカバーできるような料金設定ではなく、学科試験が無いからと安くする意味がないからだと思いますね。
今時、2千円にも満たない金額でカバーできる事務作業なんて無いでしょう。携帯電話の解約だって三千円から数千円は取るんです。むしろ、学科試験をするのなら、もっと追加で取っていいのではないか、と思うくらいですね。

適性試験があるからでは？