クレジットカードはありますがETCカードは運転免許が無くても作れ

クレジットカードはありますがETCカードは運転免許が無くても作れますか？

全く問題ないです。
言うなればETCカードは単なるETCゲートの通行手形！？のようなものに過ぎないので、支払いもその親カードの名義人（通常はクレジットカードですね）に関係してくるだけですから、免許の有無は全く関係ないです。
つまりは、
＞運転は旦那がするけど、引き落としは免許持ってない奥さんのカードで支払いなんてケースはよくあるはずです。
この事例のような通りということです。

ＥＴＣカードを作った時に運転免許証の提示をした記憶がありますが、あくまで身分証名書としてだったと思います。
運転免許がなくてもＥＴＣカードは作れるはずです。
（運転は旦那がするけど、引き落としは免許持ってない奥さんのカードで支払い）なんてケースはよくあるはずです。

私もＥＴＣ車載器が元々ついてた中古車を購入。
その後、クレカの会社にＥＴＣカード申し込みましたけど、免許証の提示はしていません。
ですので、なくても作れるでしょう。