免許で初心運転期間制度に小型特殊自動車や大型特殊自動車が含まれないの

免許で初心運転期間制度に 小型特殊自動車や大型特殊自動車が含まれないのは なぜですか？

これらが普通に公道で走ることが滅多にないからでは？初心者のあれは、回りに保護をさせるためにわかるようつけさせますが特殊系の車は公道で作業することは少なく大抵農地などでの作業なので…。

小型特殊 取得する人が少ないから？
大型特殊 すでに他の四輪免許を取得した人が受けることが多いから？